Всемирный конгресс финно-угорских народов

Всемирный конгресс финно-угорских народов — серия международных форумов, проходивших в 1992–2021 годах. По регламенту, опубликованному Fenno-Ugria, Конгресс — форум представительства финно-угорских и самодийских народов, независимый от правительств и политических партий; он опирается на Декларацию о сотрудничестве финно-угорских народов мира, принятую в Сыктывкаре в 1992 году, и исходит из принципа одного голоса от каждого представленного народа¹. Постоянный исполнительный и координирующий орган между конгрессами — Консультативный комитет финно-угорских народов (ККФУН), положение о котором принял I Конгресс¹⁴. ККФУН готовил конгрессы и участвовал в определении представительства; в 2021 году именно комитет отвечал на обращение об эрзянской делегации; решения об отказе в регистрации относятся к комитету и организаторам, а не к Конгрессу как форуму¹²²⁷.

Конгресс не следует отождествлять с довоенными финно-угорскими культурными конгрессами Эстонии, Финляндии и Венгрии (1921–1936): те были образовательными и культурными форумами трёх государств, а Всемирный конгресс с 1992 года создавался как представительство народов, включая народы России; между ними — историческая традиция, а не непрерывность одной организации³.

АФУН и региональные власти участвовали в формировании делегаций из России. Представители организации «Марий Ушем» рассказывали «Idel.Реалиям», что большинство участников марийских съездов в последние годы согласовывали с чиновниками и набирали из работников бюджетных учреждений. Марийский активист Владимир Козлов связывал перелом с Конгрессом 2004 года: по его оценке, после критических выступлений власти стали тщательнее отбирать делегатов и исключать неподконтрольных национальных активистов¹². Руководство АФУН занимали действующие и бывшие чиновники: с 2016 года ассоциацию возглавляет Пётр Тултаев, тогдашний глава Саранска; в сентябре 2025 года его, уже сенатора, вновь единогласно избрали председателем⁹¹⁰¹¹. В открытом списке ККФУН на 2016–2020 годы председателем указана Татьяна Клеерова, а эрзя и мокша сведены в одну категорию — «Mordvins», как она названа в самом списке комитета². Fenno-Ugria была организатором конгрессов 2004 и 2021 годов; в 2021 году она координировала участие эстонцев и подготовку Конгресса совместно с ККФУН⁵¹⁴.

I Конгресс прошёл 1–3 декабря 1992 года в Сыктывкаре; его организовал Комитет возрождения коми народа при поддержке и финансировании властей Республики Коми. Конгресс принял Декларацию об основных принципах, целях и задачах сотрудничества финно-угорских народов мира и положение о ККФУН⁴. Затем конгрессы собирались раз в четыре года: Будапешт (1996), Хельсинки (2000), Таллинн (2004), Ханты-Мансийск (2008), Шиофок (2012), Лахти (2016), Тарту (2021, перенесён с 2020 года из-за пандемии)¹¹⁴.

Резолюция IV Конгресса в Таллинне (2004; более 300 официальных делегатов и примерно столько же наблюдателей и гостей) утверждала, что права коренных народов и меньшинств не являются исключительно внутренним делом государств, и призывала Россию ратифицировать Конвенцию МОТ № 169⁵. На V Конгрессе в Ханты-Мансийске (2008) впервые присутствовали сразу четыре президента; в ответном выступлении на речь президента Эстонии Тоомаса Хендрика Ильвеса председатель комитета Госдумы Константин Косачёв заявил, что политизацию в движение привносят эстонцы; во время его выступления Ильвес с частью эстонской делегации покинул зал⁷⁶. К Лахти (2016) внутри движения открыто обсуждались старение делегаций и кризис модели представительства⁸⁹.

23 апреля 2021 года президиум АФУН объявил участие во Всемирных конгрессах «нецелесообразным», обвинив форум в «деструктивной политизации»¹². 27 апреля ККФУН опубликовал обращение: конгресс остаётся независимым форматом народной дипломатии, а решение АФУН принято без учёта мнения народов¹³. VIII Конгресс прошёл 16–18 июня 2021 года в Тарту в гибридном формате; в итоговом отчёте Fenno-Ugria — 268 делегатов и наблюдателей (34 делегата и 67 наблюдателей очно, 167 онлайн); материалы конгресса перечисляют 14 представленных народов, эрзян среди них нет¹⁵¹⁶. По сообщению ERR, в Тарту не участвовали удмурты, марийцы, «мордовцы», коми-пермяки и ханты¹⁷. Организаторы сознательно исключили из повестки юридическую сторону языковой политики, объяснив это тем, что вопрос прежде всего затронул бы народы, живущие в России¹⁵. Таким образом, заявленная независимость Конгресса уже влияла не только на состав участников, но и на пределы допустимого обсуждения. АФУН отказалась от участия, однако российское государство не исчезло из церемониальной части: министр культуры Ольга Любимова направила Конгрессу видеоприветствие¹⁸. ERR подтвердил, что двух ингерманландских активистов российские пограничники не выпустили через Ивангород¹⁷.

10 марта 2022 года АФУН выступила с заявлением в поддержку войны России против Украины; 15 марта правление Fenno-Ugria осудило нападение России и заявление АФУН и объявило невозможным сотрудничество с поддерживающими войну организациями и деятелями¹⁹²⁰.

Резолюция VIII Конгресса предусматривала IX Конгресс в 2024 году²¹. Он не состоялся; на август 2026 года ни дата, ни место не объявлены, архив конгрессов на сайте Fenno-Ugria заканчивается VIII Конгрессом, а новый состав ККФУН и его решения после 2021 года не опубликованы — таков результат редакционного поиска¹². По сообщению Fenno-Ugria, к ноябрю 2024 года Николай Меркушкин, с 2017 года специальный представитель президента РФ по связям с конгрессом, утратил этот статус²². В 2025 году редактор финского ежегодника Alkukoti Эса-Юсси Салминен назвал Конгресс и ККФУН прекратившими деятельность структурами и предложил признать это официально — это его оценка, не решение органов²³. Формального решения о роспуске Конгресса или ККФУН редакция не нашла.

2012, Шиофок. Перед VI Конгрессом ККФУН впервые расписал квоты эрзянам и мокшанам раздельно, без объединённой строки «мордва»²⁴. По данным «Эрзянь Мастор», эрзянскую квоту заняла группа, сформированная при участии властей Мордовии²⁴; Михаил Мосин, которого ERR называл руководителем «мордовской делегации», выступил против самостоятельного представительства эрзян²⁵. Независимой эрзянской группе, по сообщению ERR от 6 сентября 2012 года, отказали даже в статусе наблюдателей; активисты провели протест у площадки конгресса²⁵.

2020–2021, Тарту. По словам Сыреся Боляеня, первое письмо в ККФУН о включении эрзянской делегации ушло 14 января 2020 года и осталось без ответа; 7 мая 2021 года Fenno-Ugria опубликовала повторное письмо инязора с просьбой включить в число участников пять представителей эрзян, согласованных с Атянь Эзем: Сыресь Боляень, Кшуманцянь Пиргуж, Эрюш Вежай, Нуянь Видяз, Вирень Инзейне²⁶. По сообщению «Свободного Идель-Урала», основанному на рассказе Боляеня и полученном им ответе ККФУН, комитет не зарегистрировал предложенную делегацию, сославшись на отсутствие протокола собрания и результатов общего голосования²⁷. По оценке Боляеня, формальные требования были выдвинуты слишком поздно и использованы как предлог для недопуска²⁷. По сообщению «Свободного Идель-Урала», ККФУН предлагал согласовать состав с бывшим заместителем министра культуры Мордовии Николаем Храмовым и членом президиума АФУН Михаилом Якунчевым²⁷. Полный ответ ККФУН не опубликован. В перечне четырнадцати народов, представленных в Тарту, эрзян нет¹⁵.

Оценка редакции. В обоих случаях установленная Конгрессом процедура привела к замене национального представительства административно отобранными участниками. В 2012 году отдельную эрзянскую квоту заняла сформированная при участии властей Мордовии группа, а в 2021 году ККФУН не зарегистрировал делегацию, согласованную национальными представительными органами эрзян, и предлагал согласовать её состав с бывшим чиновником Министерства культуры Мордовии и представителем АФУН.

Действующий юридический статус ККФУН, его председатель и состав после 2020 года в ясно датированном виде не опубликованы; проводил ли комитет заседания после июня 2021 года — из открытых материалов не следует. Письменного решения о переносе или отмене IX Конгресса редакция не нашла. Официальный зарегистрированный состав эрзянской квоты 2012 года и полный текст ответа ККФУН на письмо инязора 2021 года не опубликованы. Данные о числе участников Тарту в материалах организаторов расходятся: 124 делегата и 229 наблюдателей до открытия, 268 участников в итоговом отчёте¹⁴¹⁶.