Чем самостоятельнее район, тем меньше помощи: область закрепила зависимость муниципалитетов

Правительство Ульяновской области установило предельные уровни софинансирования муниципальных расходов на 2027–2029 годы. Постановление № 427-П начнёт действовать 1 января.

Наибольшую поддержку получат Барышский, Инзенский, Мелекесский, Радищевский, Сурский и Тереньгульский районы. Область сможет оплачивать до 98% расходов, на которые выделяются региональные субсидии. Самим муниципалитетам достаточно внести 2%.

Базарносызганскому, Вешкаймскому, Карсунскому, Кузоватовскому, Николаевскому, Новомалыклинскому, Павловскому, Сенгилеевскому, Старокулаткинскому, Ульяновскому и Цильнинскому районам установили софинансирование до 97%. Их доля составит не менее 3%.

Майнский и Старомайнский районы, а также Новоульяновск должны будут платить 4%, Чердаклинский район — 5%, Димитровград — 10%. Ульяновску оставили наименьшую долю областной помощи — до 80%. Столица региона должна самостоятельно найти не менее пятой части стоимости работ. Полную шкалу приводит 73online.

Речь идёт не обо всех расходах местных бюджетов, а только о тех обязательствах, для которых предусмотрены областные субсидии. Для государственных проектов и дорожных работ сделано исключение: здесь регион сможет покрывать до 99% расходов любого муниципалитета.

Бедность даёт скидку

Формально порядок выглядит справедливым: чем слабее собственная доходная база района, тем меньше денег он должен искать для участия в областной программе. Без такой поддержки бедные территории вообще не смогли бы ремонтировать школы, водопроводы или общественные пространства.

Но обратная шкала создаёт и другой эффект. При проекте стоимостью 100 млн рублей один район должен внести 2 млн, другой — 5 млн, а Ульяновск — 20 млн. Если бюджетная обеспеченность территории вырастет и она перейдёт с 98-процентного уровня поддержки на 97-процентный, её собственный взнос увеличится с двух до трёх миллионов. В относительном выражении — сразу в полтора раза.

Дополнительные доходы не обязательно исчезнут полностью. Однако часть результата будет поглощена возросшей обязанностью софинансировать проекты. Муниципалитет, который остался бедным, получит тот же объект почти целиком за областные деньги. Тот, кто укрепил доходную базу, заплатит больше.

Так финансовое выравнивание превращается в ловушку зависимости. Районам выгодно добиваться не большей свободы распоряжаться собственными доходами, а более высокой доли помощи из Ульяновска.

Сначала забрать, затем распределить

Проблема заключается не в поддержке бедных районов. Она необходима. Проблема — в устройстве всей бюджетной системы, при котором основные налоговые потоки проходят мимо местного самоуправления.

По базовым нормативам российского Бюджетного кодекса на местном уровне остаётся только 15% обычных поступлений НДФЛ. На территории сельского поселения 13% зачисляется муниципальному району, ещё 2% — самому поселению. Остальная часть налога уходит выше.

В результате районы сначала лишены достаточной собственной доходной базы, а затем получают деньги обратно в виде субсидий. Эти средства уже связаны условиями областных программ: вышестоящая власть определяет, на какие цели их можно потратить и какую долю должен добавить муниципалитет.

Постановление № 427-П хорошо показывает цену чрезмерной централизации. Финансово слабый район получает щедрое софинансирование, но остаётся зависимым от решений области. Более обеспеченный платит больше, не приобретая взамен сопоставимой самостоятельности.

В такой системе успех муниципалитета измеряется не тем, сколько денег он заработал и оставил у себя, а тем, насколько выгодные условия ему утвердил областной центр.